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互聯網+時代 政策和法律應更好地為互聯網企業保駕護航
發布時間:2016-03-01

工信部部長苗圩曾指出:“當前,全球互聯網正在掀起新一輪創新和變革的浪潮,移動互聯網、智能終端、大數據、云計算、物聯網等技術研發和產業化都取得了重大突破。信息通信業垂直整合和跨界融合的趨勢發展更加明顯,以前所未有的廣度和深度推動了生產方式、發展模式的深刻變化。黨中央、國務院高度重視互聯網發展,提出了一系列重大的方針政策。新時期、新形勢下,作為互聯網行業的管理部門,我們要緊緊圍繞建設網絡強國的目標,創新思路、完善措施,扎實地推進互聯網持續健康發展。”

增值電信業務中,信息服務業務是發展最為活躍的領域,也是市場管理中的重點。當前,該業務以網絡技術劃分業務子類的方式已不適應市場發展的實際需要。因此本次調整以業務的具體形態為基礎,按照信息服務的組織、傳遞等技術特征,將信息服務業務細分為信息發布平臺和遞送服務、信息搜索查詢服務、信息社區服務、信息即時交互服務、信息保護和處理服務等5個業務形態,以更有針對性地推動業務創新,明確業務發展方向。據悉,工信部正在醞釀對提供增值電信業務的企業進行全面的梳理,“正在籌備這個行業牌照申請的新標準和規范,對經營范圍和企業資質會有更明確的劃分。”

為了更好地為增值電信業務服務,建議ICP、SP的牌照分別發放。

SP證是第二類增值電信業務經營許可證的簡稱。分為全網SP證和地網SP證。申請經營許可證是在工信部申請,全網SP經營許可證的有效期是5年,全網SP許可證在工信部辦理全網SP續期,地網SP許可證在各省區市通信管理局辦理地網SP續期。

互聯網信息服務業務經營許可證,即ICP經營許可證,根據中華人民共和國國務院令第291號《中華人民共和國電信條例》、第292號《互聯網信息服務管理辦法》,國家對提供互聯網信息服務的ICP實行許可證制度。從而,ICP證成為網站經營的許可證,經營性網站必須辦理ICP證,否則就屬于非法經營。因此,辦理ICP證是企業網站合法經營的需要。ICP許可證由各地通信管理部門核發。由于我國的政策調整,ICP不再區分省級和全國:ICP許可在中國境內不再有跨地區和區域性之分,上述政策調整沒有頒布相關法律規定,僅在受工業和信息化部信息通信管理局直接領導的中國信息通信研究院電信與信息服務咨詢中心網站上公布的《內資可申辦的電信業務種類及相關準入要求》中可查詢到相關信息(參見http://www.chinacc.com.cn/xkzgl/sbzn/)。《內資可申辦的電信業務種類及相關準入要求》第十二項“信息服務業務”的二條2款規定:“根據國家對互聯網實施屬地管理的政策,除基礎電信業務運營商和中外合資企業可能在工業和信息化部頒發的《增值電信業務經營許可證》中載明互聯網信息服務內容外,其他內資經營者申請跨地區經營的信息服務業務僅限信息服務業務(不含固定網電話信息服務和互聯網信息服務)。”

由此可見,工信部將內資經營者互聯網信息服務業務排除在申請跨地區經營的范圍之外,開展互聯網信息服務業務無需申請跨地區經營。但實際中ICP、SP證在一張證書上,因SP證分為全網SP證和地網SP證,這樣容易造成誤解:以為在省通信管理局辦的證經營范圍就在本省,其實不然,因為開展ICP業務無需申請跨地區經營。一直以來,有不少國內外互聯網公司就此向筆者提出過咨詢,他們對于自己從事的互聯網信息服務業務實際上涵蓋全國但持有的增值電信業務經營許可證上的經營范圍僅限于某省而感到疑惑,擔心因此給公司帶來不必要的法律糾紛。

鑒于以上情況,有必要將ICP、SP的證照分開發放或注明ICP業務無需申請跨地區經營或省通信管理局針對我國公司的增值電信業務經營許可證的經營范圍問題作出解釋說明,證明我國公司的增值電信業務經營許可證上雖然經營范圍標示為本省,但其中的互聯網信息服務業務卻不限于本省,可在全國開展服務業務。這樣清楚明了,防止誤會和不必要的麻煩。在互聯網+時代,愿我們的政策和法律能更好地為我們的互聯網企業和服務保駕護航。


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